Афери Ромка Заставного

0
77

Вже минув рік з того часу, як Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у своєму звіті від 26.03.2020 із № 08-19/1 вказало на те, що незабезпечення ТМР контролю за здійсненням ТОВ «Україна» Ресторан невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна, — надало змогу родині Заставних уникнути купівлі майнового комплексу «Ресторан Україна» площею в 1205,2 м.кв. на умовах аукціону, що враховуючи повернення з бюджету на рахунок цього ж покупця податку на додану вартість в сумі біля 5 000 000 грн., призвело до викупу цього об’єкту за ціною всього лиш в 20 749 грн. за квадратний метр.

Давайте разом розбиратись – багато це чи мало.

Для порівняння можемо взяти наприклад продане на аукціоні приміщення по цьому ж бульвару Т. Шевченка, 37 площею в 149 кв.м., яке було продано за 12 200 900 грн., тобто за ціною в 81 885 грн. за кв.м.

Також для прикладу можна взяти і приміщення в цьому ж саме будинку по бульвару Т. Шевченка, 23 в м. Тернополі площею в 518,3 кв.м., яке суб’єктом оціночної діяльності було оцінено в 35 213 224 грн., тобто за ціною в 67 939,8 грн. за кожен кв.м. без ПДВ. 

Виходячи із вказаних оцінок, від продажу «Ресторану Україна» родині Заставних в неконкурентний спосіб, і внаслідок цього за заниженою вартісті — громада Тернополя недоодержала  понад ніж 50 000 000 грн. 

50 000 000 грн. це звісно дуже багато, але давайте пригадаємо, що відбувалось раніше, та які саме події призвело до цього продажу: 

Діючим в 2010 Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції» Верховна Рада України роз’яснила, що порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, зокрема вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів – є корупційним правопорушенням

 Не дивлячись на ці вимоги законодавства, в далекому зараз травні 2010, з метою взяти в оренду високоліквідне комунальне майно у вигляді діючого в самому центрі м. Тернополя на бульварі Т.Шевченка,23 майнового комплексу із назвою «Ресторан Україна», Тернопільський міський голова Заставний Р.Й. заснував ТОВ із навмисно схожою назвою — «Україна» Ресторан, в статутному капіталі якого 97% власності оформив на свого батька, сільського пенсіонера 1940 р.н. – Заставного Й.І.

Менш ніж через місяць після заснування новоутвореного товариства,  10.06.2010 Заставний Р.Й. як Тернопільській міський голова, тобто як суб’єкт відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення діючої на той час ст. 12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», при реальному конфлікті інтересів підписав рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за № 941, яким використавши своє службове становище всупереч інтересам служби зобов’язав департамент економіки, підприємства та управління комунальним майном ТМР укласти із ТзОВ «Україна» Ресторан, (97% в статутному капіталі якого фактично належить йому), договір оренди єдиного майнового комплексу філії «Ресторан Україна» комунального підприємства «Еней», чим по суті вчинив корупційне правопорушення.

8.09.2010 р., на підставі вказаного, підписаного Заставним Р.Й. саме внаслідок реального конфлікту інтересів рішення виконкому за № 941, виконавчий комітет Тернопільської міської ради уклав із ТОВ «Україна» Ресторан договір найму, яким на 10 років передав родині голови ТМР в строкове платне користування діючий ресторан загальною площею 1 205 кв.м., із встановленням орендної плати в сумі 29 618,78 грн. в місяць, тобто із сплатою 24,58 грн. за метр площі, що в декілька десятків разів є меншою, ніж визначено ринком.

Не знаємо, чи ще комусь ТМР надавала в оренду комунальне майно за такою вартістю, але виключно для порівняння, — оформлене на мати Заставного Р.Й. приватне підприємство «Афіша», приміщення площею в 176 кв. м. по вул. Сліпого Кардинала,1 в м. Тернополі здавало в найм за ціною в 150 000 грн. в місяць, тобто із отриманням орендної плати за кожен квадратний метр в сумі — 852 грн., що в 34,6 рази більше від суми, за якою її син – голова Тернопільської міської ради здав комунальне майно в оренду своєму батькові.

Так що це, бізнес – чи корупція?

Нагадаємо, що 24,58 грн. за квадратний метр (взагалі при відсутності нарахованого ПДВ) ТОВ «Україна» Ресторан сплачувало ТМР в 2018, тоді як в цей же саме період часу, тобто в тому ж 2018 — мати на той час вже народного депутата України Заставного Р.Й. реально одержувала орендну плату від здачі в оренду приміщень в центральній частині міста в сумі по 852 грн. за кожен квадратний метр зданої в оренду площі.

Таким чином, ще до продажу, щомісяця громада систематично, впродовж 8 років недоодержувала від оренди комплексу «Ресторан» України чималі гроші.

Повернемося до продажу ТМР комплексу «Ресторан Україна » — належному родині Заставного Р.Й. ТОВ «Україна» Ресторан.

Як встановлено державним аудитом і відображено у його звіті — порядок надання дозволу на здійснення невід’ємних поліпшень об’єкту оренди за рахунок власних коштів орендаря регламентовано розділом 10 Положення про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради 20.06.2011 за № 6/9/14.

         За вказаним порядком орендар має право здійснювати ремонтно-будівельні роботи об’єкту оренди виключно після отримання дозволу на це.

         Після здійснення дозволених орендарю невід’ємних поліпшень (п.10.5 Положення про оренду), орендар здає об’єкт в експлуатацію та надає інформацію орендодавцю про завершення виконаних робіт із поданням документів, які підтверджують їх здійснення.

         При цьому, вартість здійсненних невід’ємних поліпшень повинна бути затверджена ТМР, після чого орган управління майном зобов’язаний здійснити незалежну (експертну) оцінку об’єкту оренди із розмежуванням загальної вартості об’єкту та вартості здійснених невід’ємних поліпшень.

У наведеному на початку статті звіті зазначено, що ні таких документів, ні такої, замовленої саме управлінням експертної оцінки, ні документів, які б свідчили про участь фахівців відділу технічного нагляду ТМР в контролі за здійсненням орендарем невід’ємних поліпшень – аудиту надано не було через їх відсутність (арк. 30 Аудиторського звіту).

Більш того, начальник Управління обліку та контролю за використанням комунального майна ТМР від підпису узгодженого звіту про результати державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм – відмовився, про що складено відповідний акт, копія якого додається.

         Не дивлячись на такий супротив з боку працівників Управління Держаудитслужбою встановлено наступне:

  1. Листом від 20.05.2011 із № 14 ТОВ «Україна» Ресторан звернулось до ради з проханням надати дозвіл на проведення в орендованому приміщенні по вул. Т. Шевченка,23 в м. Тернополі наступних робіт:
  2. заміну вікон,
  3. встановлення індивідуального опалення;
  4. проведення ремонтних робіт (невід’ємних поліпшень) згідно із доданим описом.
  5. Листом виконавчого комітету ТМР від 15.11.2011 за № 6080/06 орендарю надано дозвілвиключно на заміну вікон.
  6. В подальшому, листами від 29.12.2011 за № 29 та від 3.01.2012 за № 4, ТОВ «Україна» Ресторан просило ТМР погодити ремонт даху та проведення оздоблювальних робіт інтер’єру обіднього залу.
  7. Листом від 23.01.2012 (тобто менш ніж за 5 місяців до відкриття в об’єкті оренди ПАБ «Файне місто)із № 73/9-у, у наданні згоди на виконання таких поліпшень — ТОВ «Україна» Ресторан відмовлено.
  8. Оскільки не дивлячись на відмову, на орендованому об’єкті комунальної власності ТОВ «Україна» Ресторан розпочало самочинні будівельні роботи – розпорядженням міського голови за № 28 від 26.01.2012 створено комісію по обстеженню орендованого приміщення ресторанного комплексу.
  9. За наслідками проведеного обстеження, 2.02.2012 (тобто за 4 місяці до завершення всіх робіт)комісія ТМР зафіксувала факт проведення ТОВ «Україна» Ресторан недозволених орендарю ремонтно-будівельних які по суті є реконструкцією об’єкта оренди. Одночасно комісія зафіксувала, що в результаті проведених без дозволу орендодавця робіт — «збільшується навантаження на конструкції перекриття, стін, фундаментів та основ, що відповідно до розділу 4 ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» потребує дослідження, виважених проектних рішень для забезпечення нормальних експлуатаційних параметрів, що забезпечують надійність та безпечну експлуатацію об’єкту».
  10. З проханням провести перевірку на предмет законності проведених  ТОВ «Україна» Ресторан недозволених радою як орендарем ремонтних робіт, рада проінформувала прокуратуру Тернопільської області.
  11. Як вбачається з аркушів 32-33 звіту, в ході аудиту Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна ТМР не надано (тобто в управлінні відсутні) наступні, передбачені п.10.5 Положення про оренду документи, які своєю функцією мають підтвердити факт здійснення орендарем невід’ємних покращень, а саме:
  • копії підписаних замовником і підрядником актів приймання виконаних робіт;
  • копії документів, що підтверджують оплату зазначених робіт;
  • висновок спеціальної установи міської ради з технічного нагляду про відповідність здійснених невід’ємних поліпшень проектно-кошторисній документації;
  • аудиторський висновок фактичних витрат Орендаря на здійснення невід’ємних поліпшень об’єкта оренди;
  • довідки про понесені витрати на здійснення невід’ємних поліпшень завірену аудитором.
  • Крім цього, як вбачається із звіту, питання затвердження вартості виконаних невід’ємних поліпшень на розгляд виконавчого комітету не виносилось, оскільки згідно усних пояснень посадових осіб Управління, компенсація їх вартості взагалі не передбачалась.
  • Одночасно із звіту вбачається, що в період із 25.09.2018 по 1.10.2018 — до Управління надійшли заяви від трьох фізичних осіб (яким на відміну від ТОВ «Україна» Ресторан не потрібно повертати ПДВ в сумі 5 000 000 грн. після його сплати) з ініціюванням продажу вищевказаного приміщення шляхом проведення аукціону.
  •  14.09.2018 питання продажу вказаного об’єкту на аукціоні постійною комісією не розглянуто;
  •    2.10.2018 питання продажу об’єкту на аукціоні знято з порядку денного;
  •    4.10.2018 не погоджено жодного проекту продажу об’єкта;
  •  13.11.2018 погоджено проект щодо приватизації об’єкту шляхом викупу орендарем — ТОВ «Україна» Ресторан;
  •  14.11.2018, рішенням сесії ТМР за № 7/п29/3 надано дозвіл на включення єдиного майнового комплексу філії «Ресторан Україна» комунального підприємства «Еней» в перелік об’єктів, що підлягають приватизації шляхом його викупу орендарем – ТОВ «Україна» Ресторан за ціною, встановленою суб’єктом оціночної діяльності.

Як ПП «Експертоцінка» умудрилося оцінити 1205,2 м.кв. ресторанного комплексу в 25 млн. грн., тобто на 10 000 000 грн. дешевше ніж належне Заставній О.П., Заставному П.Р. та Заставному А.Р. приміщення в цьому ж будинку площею в 512 кв. м. нам невідомо, але вражає навіть не ця здібність експерта, а його вміння передбачати майбутнє.

Зокрема, як вбачається із виготовленого ПП «Експертоцінка» звіту, оцінка єдиного майнового комплексу філії «Ресторан Україна» комунального підприємства «Еней» ним була проведена 31.10.2018, в той час як лист ТМР із повідомленням експерта про обрання саме його для здійснення оцінки вказаного майна датовано 4.12.2018.

Хто замовляв, вірніше правильно сказати – домовлявся із ПП «Експертоцінка» про потрібний висновок, ми чесно сказати не знаємо, але як то кажуть, хто замовляє музику той об’єкт і купує.  

В цей же час, 22.01.2021 у справі №  922/623/20 Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду дійшов  обов’язкового для всіх висновку про те, що: 

  • порушення міською радою умов та порядку приватизації  призводить не лише до економічних збитків у вигляді недотримання територіальною громадою коштів від відкритого продажу майна конкурентним способом, а і позбавляє інших зацікавлених осіб самої можливості придбати комунальне майно на відкритому конкурсі;
  • вказані дії створюють для них і орендаря несправедливі умови конкуренції на ринку продажу комунального майна;
  • при цьому орендар отримує непередбачені законом привілеї викупити майно неконкурентним способом.

В цій справі та у своїх постановах від 31.03.2021 у справі № 922/3272/18, від 24.03.2021 у справах № 922/3276/19 і № 922/2244/19, від 18.03.2021 у справі № 922/4169/19, від 16.03.2021 у справі № 922/1009/20 Верховний Суд визнав такими, що відповідають нормам матеріального права рішення судів, які за позовами керівників прокуратур систематично та послідовно скасовують рішення міської ради щодо приватизації комунального майна на не конкурсних засадах. 

Таким чином, Верховний Суд підтримав керівників прокуратур, позови яких були спрямовані на повернення у власність територіальних громад проданого шляхом викупу комунального майна. 

Оскільки Верховний Суд підтримує прокурорів то єдиним питанням яке нам належить з’ясувати це питання, а чи під підтримає прокуратура територіальну громаду Тернополя, тобто чи заявить її керівник позов про повернення єдиного майнового комплексу «Ресторан Україна» у власність громади?

Про наслідки розгляду прокуратурою такого звернення ми проінформуємо в наступних репортажах на цю тему. 

НАПИСАТИ ВІДПОВІДЬ

введіть свій коментар!
введіть тут своє ім'я