Бульвар Тараса Шевченка в Тернополі — це місце зустрічей за кавою, затишних вечорів та фонтанів. Тут, у історичній будівлі колишнього готелю «Подільський», зведеній ще 1890 року, розташовані ресторан «Файне місто» та бар «Клуб файного міста». Ці заклади стали одним із символів того, як політичний статус і вплив можуть набувати цілком матеріального виміру — у вигляді бізнесу, нерухомості та доступу до міських ресурсів. Ця історія про те, як політичний статус колишнього мера перетворюється на бізнес-актив для всієї родини. Тепер Тернопільська окружна прокуратура намагається повернути цій землі в самому центрі Тернополя законний статус. Справа № 921/426/24 — і вона ще далека від фіналу.
Судовий спір за землю під терасами
Тернопільська окружна прокуратура звернулася до Господарського суду Тернопільської області з позовом у справі №921/426/24, вимагаючи визнати недійсними додаткові угоди до договорів сервітуту та зобов’язати ТОВ «Україна Ресторан» звільнити земельні ділянки під тимчасовими спорудами. Відповідачі — міська рада та ТОВ «Україна Ресторан», яке експлуатує заклади на бульварі Шевченка, 23.
Прокуратура просить суд визнати недійсними додаткові угоди від 25 березня та 7 жовтня 2024 року до договорів про встановлення особистого строкового сервітуту № 968 (біля ресторану «Файне місто») та № 969 (біля бару «Клуб файного міста»). Ці угоди продовжували строк дії сервітуту, дозволяючи компанії користуватися ділянками площею по 0,0080 га кожна, розташованими в межах території пам’ятки архітектури місцевого значення.
Окрім скасування договорів, прокуратура вимагає зобов’язати ТОВ «Україна Ресторан» звільнити ці ділянки шляхом демонтажу тимчасових споруд.
«Зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРАЇНА” РЕСТОРАН звільнити зайняті тимчасовими спорудами дві земельні ділянки, площею 0,0080 га кожна, що розміщені в межах території пам’ятки архітектури місцевого значення, за адресою: м. Тернопіль, вул. Т. Шевченка, 23, шляхом знесення (демонтажу) тимчасових споруд біля ресторану “Файне місто” та біля бару “Клуб файного міста”».
— Постанова Західного апеляційного господарського суду від 4 лютого 2026 року, справа № 921/426/24
Як комунальна нерухомість стала сімейним бізнес-активом
Приміщення, в яких і сьогодні працюють ці заклади, колись належали громаді. Це був готель «Україна» та магазин «Світоч»: 518 квадратних метрів комерційної нерухомості в самісінькому серці історичного центру. У 2013 році вже за мерства Сергія Надала, ці приміщення виставили на аукціон. Переможцем стало ТОВ «Ресурс Лімітед», зареєстроване незадовго до торгів.
Засновниками фірми були Оксана Заставна — дружина тоді ще кандидата в народні депутати Романа Заставного, — та Юрій Пилипчук, однокласник і близька довірена особа міського голови Надала. Ціна покупки склала 1 894 440 гривень. Для розуміння масштабу: це приблизно 350 доларів США за квадратний метр, тоді як ринкова вартість подібної нерухомості в центрі Тернополя на той момент сягала 3 000 доларів за «квадрат». За даними джерел у бізнесових колах, Пилипчук згодом відпродав свою частку родині Заставних приблизно за мільйон доларів США.
Але навіть ціна — не головне. Будівля 1890 року — пам’ятка архітектури місцевого значення. Закон дозволяє приватизувати такі об’єкти лише за умови укладення охоронного договору. Департамент культури Тернопільської ОВА згодом перевірив цю угоду і встановив: охоронні договори з покупцями не укладалися.
«Встановлено, що ним не укладалися попередні договори про укладення в майбутньому охоронних договорів на пам’ятки з покупцями».
Також слід зазначити, що разом із приватизованими площами до користування закладами фактично потрапили й окремі частини будівлі, які не були передані у приватну власність: сходовий проліт та прохідна. Вони й досі залишаються комунальним майном.
Так родина Заставних отримала в центрі Тернополя півтисячі квадратних метрів комерційної нерухомості за ціною, якої не знайдеш навіть у спальному районі. Без охоронних договорів. Через фірму, створену перед самими торгами. І тепер, коли прокуратура вимагає повернути громаді землю під терасами, виявляється, що й самі договори сервітуту продовжувалися з порушеннями.
Найбільш показовим у цій історії є те, що повернути землю громаді через суд намагається не сама громада в особі міської влади, а прокуратура. Місто, яке мало б захищати свій історичний центр, опинилося по інший бік процесу і допомагає затягувати справу.
Сім томів і дванадцять питань
Щоб розібратися, чи дійсно тимчасові споруди стоять там, де мають, суд призначив комплексну судову експертизу. Її доручили провести Тернопільському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Матеріали справи склали 7 томів. На дослідження поставили 12 питань, що охоплюють три галузі знань — будівельну, земельну та дорожню.
Експертам належить з’ясувати, зокрема:
- чи відповідає розташування торгових майданчиків паспортам прив’язки ТС № 57 та ТС № 56 від 12.12.2024;
- чи розміщені об’єкти на проїзній частині бульвару Т. Шевченка;
- чи знаходяться вони в межах території пам’ятки архітектури «Будівля колишнього готелю «Подільський» 1890 року»;
- чи не перетнули вони червоні лінії та смугу відчуження автомобільних доріг;
- яка фактична площа кожного з об’єктів.
Ситуація виглядає комічно: поки мешканці міста щодня проходять повз ці тераси і бачать їхнє розташування власними очима, у суді це потребує багатомісячного експертного дослідження. Адже саме експерти тепер мають підтвердити, чи зайняли ці споруди частину проїзної частини бульвару.
У зв’язку зі складністю та завантаженістю експертів Господарський суд Тернопільської області ухвалою від 22 жовтня 2025 року погодив строк проведення експертизи понад 90 календарних днів та зупинив провадження на час її проведення. Робота триває.
Спроба змінити правила гри
ТОВ «Україна Ресторан» не стало чекати результатів експертизи. Компанія подала апеляційну скаргу, в якій просила виключити з комплексної експертизи дорожньо-технічну складову. Аргументація була такою: дорожня експертиза не стосується предмета спору, її ініціював суд, а не сторони, тому й платити за нею має не компанія. Також апелянт стверджував, що покладення витрат на всю експертизу на ТОВ «Україна Ресторан» порушує принцип рівності сторін.
Однак 4 лютого 2026 року колегія суддів Західного апеляційного господарського суду (судді Бойко С.М., Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.) розглянула скаргу та залишила її без задоволення. Суд встановив, що питання відповідності розташування об’єктів вимогам ДСТУ 3587-97, державним будівельним нормам, червоним лініям вулиці та проїзній частині безпосередньо входять у предмет спору і потребують спеціальних знань у галузі дорожньо-технічної експертизи.
«Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Україна Ресторан” б/н від 17.10.2025 залишити без задоволення. Ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 09.10.2025 залишити без змін».
— Постанова Західного апеляційного господарського суду від 4 лютого 2026 року, справа № 921/426/24
Експертиза триває. Її висновки стануть ключовими для винесення рішення по суті спору.
Хто стоїть за лаштунками «успішного успіху»
За даними Єдиного державного реєстру, керівниця ТОВ «Україна Ресторан» (код ЄДРПОУ 37076599) — Оксана Петрівна Заставна, дружина колишнього міського голови Тернополя та народного депутата VIII скликання Романа Заставного.
Проте публічним обличчям ресторанної імперії виступає їхній син — Петро Заставний. Медіа часто подають його як «успішного молодого підприємця», який «з нуля» збудував мережу закладів. Проте, як показують судові документи та реєстри, історія цього «успіху з нуля» має зовсім іншу точку відліку: 350 доларів за квадратний метр комунальної нерухомості, придбаної без належних охоронних договорів через фірму його матері Оксани Заставної спільно з бізнес-партнером мера Сергія Надала.
І коли мова заходить про суди та прокурорські перевірки, «успішний підприємець» залишається за кадром. У суді компанію представляють адвокати. А бізнес, який він очолює, по суті побудований на комунальній землі та історичній будівлі, отриманих за ціною, далекою від ринкової.
Чи повернеться земля громаді?
Після відхилення апеляційної скарги справа повернулася до Господарського суду Тернопільської області. Провадження зупинено до завершення комплексної експертизи. Їй дали понад 90 днів — і це виправдано: сім томів документів, дванадцять питань, три галузі знань.
Коли експерти оприлюднять свої висновки, суд матиме чіткі критерії для рішення. Якщо вони підтвердять порушення — розташування на проїзній частині, перетин охоронної зони пам’ятки, невідповідність паспортам прив’язки або завищену площу — суд отримає підстави задовольнити позов прокуратури. Це означатиме обов’язковий демонтаж тимчасових споруд та визнання недійсними договорів сервітуту, за якими родина роками користувалася землею громади.
Для родини колишнього мера це стане не просто втратою двох торгових майданчиків. Це буде символічна межа: момент, коли бізнес, побудований на політичному статусі та комунальних активах, зустрівся з перевіркою законом. А для Тернополя — це шанс повернути собі частину центру, яку колись віддали за ціною, нею не вартою.
